Marchés publics de gardiennage en Grèce : fonctionnement et points de vigilance

La loi 4412/2016 transpose la directive 2014/24/UE et régit les marchés publics de travaux, de fournitures et de services. Pour les services de nettoyage et/ou de gardiennage, l’article 68 de la loi 3863/2010 ajoute des règles : contenu de l’offre, exclusion pour infractions au droit du travail, clauses du contrat.

Les deux textes sont liés : l’article 18 §5 de la loi 4412/2016 qualifie de faute professionnelle grave, dans les marchés de nettoyage ou de gardiennage, les cas de l’article 68 §2 (γ) de la loi 3863/2010.

Ce guide décrit seulement ce que disent les articles vérifiés. Pour un marché précis, le dossier de consultation et un conseil juridique sont la bonne source.

Selon l’article 86 de la loi 4412/2016, les pouvoirs adjudicateurs attribuent le marché à l’offre économiquement la plus avantageuse (§1). Elle est déterminée sur la base du prix ou du coût et peut inclure le meilleur rapport qualité-prix, avec des critères tels que (§2) :

• la qualité, y compris la valeur technique et les caractéristiques sociales et innovantes ;
• l’organisation, les qualifications et l’expérience du personnel affecté au marché, lorsque sa qualité peut influer de manière significative sur l’exécution ;
• le service et l’assistance technique.

Les documents du marché indiquent la pondération de chaque critère, sauf attribution au seul prix (§10), et les critères doivent permettre une vérification effective des informations des soumissionnaires (§9). En gardiennage, le service, ce sont les personnes ; le critère du personnel est l’endroit où la loi permet d’en tenir compte.

L’article 68 §1 de la loi 3863/2010 oblige le pouvoir adjudicateur à demander aux sociétés de gardiennage d’indiquer notamment :

1. le nombre de salariés affectés ;
2. les jours et heures de travail ;
3. la convention collective qui leur est applicable, le cas échéant ;
4. le montant prévu pour l’ensemble des rémunérations légales ;
5. le montant des cotisations sociales.

Ces éléments figurent dans un chapitre distinct de l’offre, sous peine d’exclusion. L’offre prévoit aussi un pourcentage raisonnable pour les frais administratifs, les consommables, le bénéfice et les retenues légales, et joint la convention collective, s’il y en a une.

Le contrôle commence par les heures : un poste 24h/24, 7j/7 représente 168 heures par semaine, et le temps plein est de 40 heures (art. 189, décret 62/2025), soit environ 4,2 postes à temps plein avant congés et absences. Le calcul est expliqué dans combien d’agents de sécurité faut-il.

L’article 88 de la loi 4412/2016 prévoit :

• §1 : lorsque des offres paraissent anormalement basses, les pouvoirs adjudicateurs exigent des explications sur le prix ou le coût, dans un délai impératif de 20 jours. Sans réponse, l’offre est rejetée comme irrégulière et la garantie de soumission est acquise.
• §2 : les explications peuvent porter notamment sur le mode d’exécution, des conditions favorables, le respect du droit du travail, de la sécurité sociale et de l’environnement (art. 18 §2) et la sous-traitance.
• §3 : le pouvoir adjudicateur évalue les explications en consultation avec le soumissionnaire et ne peut rejeter que si elles ne justifient pas de manière satisfaisante le bas niveau. Il rejette obligatoirement l’offre anormalement basse parce qu’elle ne respecte pas les obligations de l’article 18 §2.

Pour prouver ce respect, le soumissionnaire fournit la convention collective applicable et des justificatifs des salaires légaux et des cotisations (article 89 §2).

C’est la forme juridique d’une règle simple : un prix qui ne couvre pas les salaires légaux pour les heures de présence manque de quelque chose d’essentiel, et l’offre est rejetée. Voir le guide sur l’offre de gardiennage la moins chère.

Selon l’article 68 §2 de la loi 3863/2010, dès la clôture des offres, le pouvoir adjudicateur demande un certificat du Registre des contrevenants des sociétés de nettoyage et de gardiennage, tenu par l’Inspection du travail. Il est délivré sous 15 jours.

• Exclusion obligatoire : dans les 2 ans avant la date limite, 3 amendes pour infractions de gravité « élevée » ou « très élevée » lors de 3 contrôles, ou 2 amendes pour travail non déclaré lors de 2 contrôles.
• Exclusion facultative : société déclarée défaillante ou frappée d’une suspension temporaire d’activité au cours des 3 années précédentes.
• Pour la période non couverte par le Registre, la société produit une déclaration sous serment de son représentant légal attestant l’absence de telles amendes.

En cours d’exécution, une deuxième amende de gravité « élevée » ou « très élevée » entraîne la résiliation obligatoire du contrat et la déclaration de défaillance du titulaire (§7).

1. Agrément de la société : valide, incessible, cinq ans (loi 2518/1997, art. 2 §3) ; la dénomination comporte la mention légale de société privée de services de sécurité et les documents le numéro d’agrément (art. 4 §1 α). Voir vérifier l’agrément d’une société de sécurité.
2. Personnel : chaque agent titulaire d’une carte professionnelle de catégorie A ou B (art. 3 §1), et liste mensuelle du personnel transmise à la police (art. 4).
3. Chapitre personnel et salaires : tous les éléments de l’article 68 §1 sont présents et cohérents avec les heures de présence demandées.
4. Salaires : le montant couvre les salaires légaux pour toutes les heures, avec la majoration de 25 % pour le travail entre 22h et 6h (art. 150, décret 62/2025) et de 75 % les dimanches et jours fériés (art. 219). Voir salaire d’un agent de sécurité 2026.
5. Contrat : reprend les éléments de l’article 68 §1 et une clause sur le droit du travail, de la sécurité sociale et la santé-sécurité ; sinon il est nul et la dépense est refusée (§3).
6. Sous-traitance : le titulaire informe par écrit, et titulaire et sous-traitant sont solidairement responsables des salaires et cotisations (§4).

Les propositions d’OVIT indiquent par écrit les heures de présence, l’effectif et l’encadrement, et l’exécution est visible dans Guardly. Voir nos services de gardiennage.